707世界历史 参考书最高法判例:“厂”在拆违过程中遭到违法强拆

历史之眼 2021-02-22170未知admin

  1.涉案厂的损失赔偿。虽然当事人未能提供相关规划建设审批材料涉案厂为建筑,但当事人提供的材料可以证明涉案厂在建设和使用过程中,取得了有关行政机关的认可和支持。对此,当事人对有关行政机关作出的承诺、确认和默许,形成了行上的信赖利益,该信赖利益属于国家赔偿法的“权益”范畴,应予。当事人基于信赖利益对涉案厂的建设使用所作的相应投入,在有关强制行为被确认违法后依法有权获得相应的赔偿。

  2.涉案厂内的动产损失赔偿。在强拆行为被确认违法后,行政机关需要对强拆活动相关事实作出合理释明(如现场是否制作清单、有无影像记录等),这是推进执法全过程公开的硬性要求和行政程序的正当性要素。对此应在实体审查中结合案情加以核实,如果双方客观上均未能提供证明,有权根据《行诉解释》第四十七条第三款的酌定赔偿数额。

  3.在司法审查过程中,无论对行政强制行为本身,还是对该行为被确认违法之后的赔偿,都应当充分考虑警示和教育实施违法行为的侵权者,体恤和关爱被侵权人,强化对民营企业等市场主体的权益的司法保障,以助力建设,不断改善营商。

  再审申请人(一审原告、二审上诉人):浙江杰豹机械股份有限。住所地:浙江省临海市古城街道许墅村。

  委托诉讼代理人:李伯鼎,市鑫诺律师事务所律师。

  委托诉讼代理人:王楠,炜衡(上海)律师事务所律师。

  被申请人(一审被告、二审被上诉人):浙江省温岭市大溪镇。住所地:浙江省温岭市大溪镇河滨1。

  委托诉讼代理人:陈小康,浙江省温岭市大溪镇工作人员。

  委托诉讼代理人:柳正晞,浙江台温律师事务所律师。

  被申请人(一审被告、二审被上诉人):浙江省温岭市。住所地:浙江省温岭市东258。

  委托诉讼代理人:江君清,浙江省温岭市行政复议局工作人员。

  委托诉讼代理人:罗骁,浙江省温岭市行政复议局工作人员。

  再审申请人浙江杰豹机械股份有限(以下简称杰豹)因诉浙江省温岭市大溪镇(以下简称大溪镇)、浙江省温岭市(以下简称温岭市)行政赔偿一案,不服浙江省高级(2017)浙行赔终27行政赔偿判决,向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查,现已审查终结。

  杰豹以大溪镇、温岭市违法其厂,造成其厂、机器设备以及屋内物品等损失为由,向浙江省台州市中级提起行政赔偿诉讼,请求判令大溪镇、温岭市共同赔偿其经济损失4940万元。

  一审查明:涉案建筑物位于浙江省××××沙岸村,建于2003年至2006年间,占用土地为沙岸村集体土地。2005年3月1日,杰豹前身浙江杰豹机械有限与沙岸村村民委员会(以下简称沙岸村委会)签订协议,约定租用沙岸村土地51.302亩,实用49.431亩,租期暂定三十年。同年起,杰豹将涉案建筑物用作生产厂,建筑约为53000平方米。2011年7月5日,大溪镇向杰豹作出《确认函》,707世界历史 参考书确认在合同租约期间不会要求该作任何不在合同约定中之更改,如遇特殊不可抗力之因素会给予十二个月搬迁期,搬迁完毕前不会组织对该土地进行平整清理。温岭市签署“同意”意见。2011年11月22日,大溪镇出具《情况说明》,认为杰豹在沙岸村××村镇规划要求。大溪镇、浙江省温岭市国土资源局(以下简称温岭市国土局)大溪并就涉案用地符合当地村镇土地利用总体规划予以证明或确认。2016年7月29日、9月8日、10月,大溪镇分三次对杰豹的涉案厂进行。杰豹认为强拆行为导致其经济损失,遂以大溪镇、温岭市为共同被告,提起本案行政赔偿诉讼。

  一审认为:根据《中国家赔偿法》第二条之,“和工作人员行使职权,有本法的、法人和组织权益的情形,造成损害的,人有依照本法取得国家赔偿的。”杰豹诉大溪镇、温岭市其厂一案中,浙江省台州市中级(2017)浙10行初85行政判决认为,温岭市不是拆除行为主体,非该案适格被告,并确认大溪镇杰豹厂的行为违法。故温岭市并未实施行为,杰豹以其为被告提起赔偿之诉属主体不当,应予驳回。涉案拆除行为如造成杰豹权益损失,应由大溪镇承担赔偿责任。

  根据《中土地管理法》第四十第一款之,任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。该法第六十条第一款并,农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的,应当持有关批准文件,向县级以上地方土地行政主管部门提出申请,按照省、自治区、直辖市的批准权限,由县级以上地方批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的办理审批手续。本案中,涉案厂建设使用的土地为大溪镇沙岸村集体土地,但杰豹未能提供系乡镇企业用地并经县级以上地方批准的。杰豹提供的温岭市国土局大溪签署“情况属实”意见的《产权证明》以及大溪镇出具的《证明》,即使能够证明该企业用地符合当地村镇用地规划,也不能够证明杰豹取得了用地审批并对地上的建筑物拥有产权。且建筑物如已取得审批则相关审批材料在主管部门均有存档,杰豹关于审批材料在拆除过程中被压埋导致无法举证的理由不予采信。在杰豹不能举证证明其对涉案被拆除厂享有权益的情况下,其主张按照重置价对厂损失进行赔偿的请求不能成立,不予支持。对生产设备等厂内财物的损失情况,从在案看,大溪镇并非在财物未搬离的情况下一次性,而是在尽量不损毁财物的情况下分批次历时近四个月才拆除完毕。其中,双方当事人提供的照片可以证明原告厂内的财物已基本搬离,并无财物在拆除过程中被压埋。杰豹主张财物损失合计700万元,但未提供毁损财物清单、价值等基本,故其该项赔偿请求亦缺乏事实根据。707世界历史 参考书据此,一审于2017年8月15日作出(2017)浙10行赔初7行政赔偿判决:一、驳回杰豹对温岭市的;二、驳回杰豹的赔偿请求。杰豹不服,向浙江省高级提起上诉。

  二审对一审查明的事实予以确认。二审另查明:(一)2003年3月20日,温岭市国土局作出温土资罚(2003)第0278《国土资源违法案件行政处罚决定书》,载明经查实被处罚人陈亨法于2002年9月间未经批准,擅自在大溪镇沙岸村动土建厂,非法占用沙岸村非耕地2554平方米,该地块不符合土地利用总体规划,属园地区,决定处罚如下:1.责令退还在大溪镇沙岸村非法占用的2554平方米土地;2.限陈亨法户在接到决定书起十五日内,自行拆除在大溪镇沙岸村非法占用的2554平方米土地上新建的一层简易铁皮屋未结顶及设施;3.并处罚款38310元正。2003年6月2日,浙江省温岭市作出(2003)温执字第2127行政裁定书,对温岭市国土局作出的温土资罚(2003)第0278国土资源行政处罚决定,裁定准予强制执行。2008年4月17日,温岭市国土局作出温土资函(2008)12温岭市国土局案件移送函,认为经调查,温岭市杰豹空压机厂(投资人:陈亨法)于2003年8月和2004年3月间,未经批准擅自在大溪镇沙岸村动土建厂,非法占用农用地27.71亩。此地块不符合土地利用总体规划,属园地区(非耕地)。因该厂已涉嫌非法占用农用地罪,将该案移送浙江省温岭市局立案侦查。2009年8月28日,浙江省温岭市作出(2009)台温刑初字第837刑事,判决被告人陈亨法犯非法占用农用地罪,判处一年,缓刑二年,并处罚金币十万元。(二)2016年8月3日,大溪镇向浙江杰豹机械有限、温岭市杰豹电器有限作出责令限期拆除通知书,载明:“经查,你户(单位)位于大溪镇沙岸村的厂未经国土、建设规划部门批准,属于违章建筑,根据省、市三改一拆工作的相关,现责令你户(单位)在2016年8月10日前停止生产并自行拆除。逾期不自行拆除的,将对你户(单位)的违章建筑进行。”

  二审认为:根据审理查明的事实,温岭市并非涉案厂行为的主体,一审据此驳回杰豹对其的,并无不当。大溪镇拆除杰豹使用的厂的行为已被生效判决确认违法,根据《中国家赔偿法》第二条第二款的,杰豹可获得赔偿的前提条件系该行为造成其权益的损害。本案中,杰豹位于大溪镇沙岸村的厂未经国土、建设规划部门批准,且杰豹所提供的协议书、确认函等亦非涉案厂的产权凭证。故杰豹诉请赔偿厂损失4240万元,于法无据。《中国家赔偿法》第十五条第一款,审理行政赔偿案件,赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张,应当提供。在案尚不足以证明强拆行为造成杰豹主张的生产设备、档案资料等损失700万元,故一审对杰豹提出的赔偿请求均不予支持,并无不当。一审判决认定事实清楚,适用法律正确,审判程序,依法应予维持。杰豹提出的上诉理由不能成立,不予支持。据此,二审于2017年12月12日作出(2017)浙行赔终27行政赔偿判决:驳回上诉,维持原判。

  杰豹向本院申请再审,请求依法撤销一、二审判决,本案,707世界历史 参考书支持其原审诉讼请求。其申请再审的主要事实和理由为:1.2005年拟设立的杰豹与温岭市大溪镇沙岸村委会签订协议,租用51.302亩建设用地用于生产空压机。大溪镇在协议书上签署意见,认为该地块符合村镇规划,同意租用。后在办理相关手续期间,又让杰豹放心使用土地。2011年,大溪镇、温岭市国土局大溪、温岭市规划局大溪陆续向杰豹作出同意继续使用土地、符合土地利用总体规划、符合村镇规划情况属实等意见。2016年涉案厂被,浙江省台州市中级判决确认大溪镇的行为违法。2.根据温政发(2007)160《温岭市关于严禁利用违法用地违法建设从事生产经营活动的通知》(以下简称温政发〔2007〕160通知),未取得有关证书的,由村居出具证明,经当地国土所审核并签署意见后,可视作有效产权证明。杰豹于2011年11月已取得温岭市国土局大溪对《产权证明》的批准,取得涉案土地建筑物的。原审对本案主要《产权证明》及其依据的温政发(2007)160通知未依法审查认定,又将案外人的违法事实用于本案,杰豹所持审批手续,属于认定事实错误。3.杰豹用地经过当地认可,属于用地,依据温政发(2007)160通知对地上建筑物享有。原审不对温政发(2007)160通知进行审查,直接不予认定《产权证明》属于适用法律错误。4.原审未仔细审理本案焦点问题,未尽详细审理的职责,审判程序违法,原审判决应当依法撤销并发回重审。

  本院另查明:1.2005年3月1日,杰豹的前身浙江杰豹机械有限与沙岸村委会签订租用土地协议,大溪镇在协议书上签注“属实。该地块符合村镇规划”,并加盖大溪镇公章。2.2011年11月,大溪镇出具的《证明》,证明浙江杰豹机械有限由于各种原因目前尚未办理相关土地利用手续,但其用地属于工业用地,符合当地村镇土地利用总体规划。3.2011年11月21日,土地管理部门给杰豹出具的《产权证明》载明:“根据温政发(2007)160文件,对未取得有关产权证书的,由村居出具证明,经当地国土所审核并签署意见。”沙岸村委会在“村(居)委会意见”栏中签注“该工业项目用地位于大溪沙岸工业区内××当地村镇用地规划情况属实”,并加盖村委会公章。温岭市国土局大溪在“当地国土所意见”栏中签注“情况属实”,并加盖公章。4.2011年11月22日,大溪镇出具《情况说明》,载明“兹有浙江杰豹机械有限于1998年建设在大溪镇沙岸村工业点内,用地约为30000平方米。该工业点起始于1996年,当年鼓励支持发展民营经济,镇已同意列为村级工业点,该村建设至今约有二十多家落地于此,形成了现在的大溪镇沙岸工业点。浙江杰豹机械有限在此生产符合大溪镇村镇规划要求。特此证明。”温岭市建设规划局大溪在该《情况说明》上签注“经实地踏看,该地块现状存在”。5.温政发(2007)160通知第八条:“本所称有效产权是指有关部门依法发放的国有土地使用证、集体土地使用证、屋所有权证等证书。未取得有关证书的,由村居出具证明,经当地国土所审核并签署意见后,可视作有效产权证明,无当地国土所审核意见的,不能视作有效证明。”

  本院认为:本案系被申请溪镇的相关行为被确认违法后由再审申请人杰豹单独提起的行政赔偿诉讼。杰豹请求判令赔偿其经济损失4940万元,赔偿项目主要包括厂、生产设备以及档案资料等物品损失。现结合杰豹申请再审的事实和理由,具体如下:

  (一)关于厂损失问题。从原审查明的事实看,杰豹据以主张损失的厂并未依照程序取得国土、建设规划部门的审批,更未依理产权登记;其提供的温岭市、大溪镇以及有关土地、规划部门出具的证明材料,并非的、有效的土地屋产权凭证,不能据此认定涉案厂已为的建筑物。故杰豹主张其厂应按照屋的标准予以赔偿,相应的事实和法律依据不足,依法难以支持。但是,从杰豹提供的协议书、确认函、产权证明等材料看,涉案被拆除厂在建设和使用过程中,取得了土地所有人沙岸村委会的许可,也得到了温岭市、大溪镇、大溪镇国土所等单位或部门的认可和支持。对此,杰豹对有关行政机关作出的承诺、确认和默许,形成了行上的信赖利益,该信赖利益属于《中国家赔偿法》第二条第二款的“权益”范畴,应予。杰豹基于信赖利益对涉案厂的建设使用所作的相应投入,在有关强制行为被确认违法后依法有权获得相应的赔偿。虽然原审认定杰豹提供的协议书、确认函等并非产权凭证是正确的,但未充分考虑涉案建筑物在当地特定时期和政策背景下的特殊性,对杰豹在其信赖利益范围内的相应投入、产生的损失未予综合考量和,不符合《中国家赔偿法》的,应予纠正。

  (二)关于生产设备、档案资料及物品损失问题。《中行政诉讼法》第三十八条第二款:“在行政赔偿、补偿的案件中,原告应当对行政行为造成的损害提供。因被告的原因导致原告无法举证的,由被告承担举证责任。”《最高关于适用〈中行政诉讼法〉的解释》(以下简称《行诉解释》)第四十七条第一款:“根据行政诉讼法第三十八条第二款的,在行政赔偿、补偿案件中,因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的,应当由被告就该损害情况承担举证责任。”结合上述以及杰豹诉大溪镇、温岭市其厂一案中查明的事实,本案中,杰豹厂内的动产损失系因大溪镇强制力量实施的拆除行为所致,并不能当然排除属于“因被告的原因导致原告无法就损害情况举证”的情形。本案所涉厂在强拆前杰豹事实上用于生产经营,是否有该所声称的生产设备等物品以及有何物品,在该提供了强拆行为存在且被确认违法的基础事实之后,行政机关需要对强拆活动相关事实作出合理释明(如现场是否制作清单、有无影像记录等),这是推进执法全过程公开的硬性要求和行政程序的正当性要素。对此应在实体审查中结合案情加以核实,如果双方客观上均未能提供证明,有权根据《行诉解释》第四十七条第三款的酌定赔偿数额。本案原审期间并没有形成这方面的,在本院组织的听证中,杰豹明确主张强拆当时存在生产设备等物品被埋压的情形,而大溪镇提供的,并不能证明其对屋内动产已做好规范、完整的保存,无法客观证明杰豹屋内动产具体情况,故应当承担违法的不利后果。一审有关“大溪镇并非在财物未搬离的情况下一次性……双方当事人提供的照片可以证明原告厂内的财物已基本搬离,并无财物在拆除过程中被压埋的情形。原告主张财物损失合计700万元,但未提供毁损财物清单、价值等基本”以及二审有关“《中国家赔偿法》第十五条第一款,审理行政赔偿案件,赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张,应当提供。在案尚不足以证明强拆行为造成上诉人主张的生产设备、档案资料等损失700万元,故一审对上诉人提出的赔偿请求均不予支持,并无不当”的表述,与行政诉讼法相关以及的要求不符。原审笼统要求杰豹对其损失承担举证责任并由其承担不利后果不符律,判决对厂内动产损失不予任何赔偿明显不妥,有违常理,依法亦应予纠正。有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿是现代行治的基本与要求。在司法审查过程中,无论对行政强制行为本身,还是对该行为被确认违法之后的赔偿,都应当充分考虑警示和教育实施违法行为的侵权者,体恤和关爱被侵权人,强化对民营企业等市场主体的权益的司法保障,以助力建设,不断改善营商。

  综上,杰豹的再审申请符合《中行政诉讼法》第九十一条第三、四项的情形。依照《中行政诉讼法》第九十二条第二款以及《最高关于适用〈中行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第一款、第一百一十八条之,裁定如下:

  原标题:《​最高法判例:“厂”在拆违过程中遭到违法强拆的损失赔偿规则》

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